La Chine S'Oppose Explicitement Au Mécanisme D'Ajustement De La Frontière Carbone De L'UE

« le mécanisme de régulation des frontières en matière de carbone est essentiellement une mesure unilatérale qui étend sans principe les questions climatiques au domaine du commerce, ce qui est contraire aux règles de l'OMC, porte atteinte au système commercial multilatéral libre et ouvert, porte gravement atteinte à la confiance mutuelle et aux perspectives de croissance économique de la communauté internationale et est incompatible avec les principes et les exigences de la Convention - cadre des Nations Unies sur les changements climatiques et de son accord de Paris,En particulier, des principes tels que les responsabilités communes mais différenciées, ainsi que des arrangements institutionnels permettant aux pays de décider eux - mêmes de leur contribution « de bas en haut», encouragent un vent d'unilatéralisme et de protectionnisme qui nuira grandement à l'enthousiasme et à la capacité des Parties à faire face aux changements climatiques. »

Lors de la Conférence de presse régulière du Ministère de l'environnement en juillet, Liu youbin, porte - parole du Ministère de l'environnement, s'est exprimé sur le mécanisme d'ajustement des frontières du carbone (cbam) annoncé par l'UE à la mi - juillet, qui constitue un élément important de son plan de réforme de la politique climatique.

La mise en œuvre du mécanisme d'ajustement des frontières du carbone est prévue pour 2023 et, à partir de 2026, les producteurs d'aluminium, de ciment, d'acier, d'engrais et d'électricité qui exportent vers le marché européen devront payer un prix égal à celui payé par les producteurs européens pour les émissions de carbone provenant de La production de leurs produits, conformément à la législation de l'UE.Conformément à la proposition actuelle de la Commission, les quotas gratuits au titre de ce mécanisme seront entièrement réduits en 2035.Le projet de règlement d'exécution a été publié le 14 juillet par la Commission européenne sous le titre « fit for 55 Package».

Ce mécanisme a été officiellement proposé par la Commission européenne à la fin de 2019, et les membres de l'OMC tels que la Chine, les États - Unis, la Russie, l'Australie, le Brésil, l'Afrique du Sud et l'Inde ont exprimé de graves préoccupations.De nombreux experts ont déclaré aux journalistes du 21ème siècle que le mécanisme d'ajustement des frontières du carbone n'aurait pas d'impact majeur sur le commerce UE - Chine à court terme, mais que l'impact futur dépendrait du contenu spécifique officiellement publié.

Risques liés aux barrières commerciales internationales vertes

Selon un rapport publié par la Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement, si le prix du carbone du mécanisme d'ajustement de la frontière carbone de l'UE était de 44 dollars la tonne, les revenus des pays développés augmenteraient de 2,5 milliards de dollars, tandis que ceux des pays en développement diminueraient de 5,9 milliards de dollars.

En effet, sur proposition de la Commission européenne, le mécanisme d'ajustement de la frontière carbone sera progressivement mis en place en trois étapes.La période 2023 - 2025 est la première phase pilote au cours de laquelle les importateurs de l'UE sont tenus de déclarer uniquement, sans frais, les émissions intégrées de CO2 de leurs importations.

La deuxième phase, qui s'étendra de 2026 à 2034, obligera les importateurs à payer pour leurs émissions de CO2 intégrées, c'est - à - dire le prix du carbone dans le cadre du seqe de l'UE.Mais cela ne couvre que la part des émissions de carbone qui n'est pas couverte par les quotas gratuits pour les producteurs de l'UE.

La Commission propose une réduction de 10% du quota gratuit par an, ce qui signifie que la part des émissions que les importateurs doivent payer en vertu du mécanisme augmentera d'année en année jusqu'à ce que le quota gratuit soit complètement éliminé d'ici 2035, a déclaré domien vangenechten, Conseiller politique pour la transformation industrielle et la décarbonisation industrielle de l'e3g, au 21st Century Economy reporter.The Carbon Boundary Adjustment Mechanism will then be applied to 100% Inbound emissions from Imported Commodities, which is also the Third Phase of the Carbon Boundary Adjustment Mechanism.

Pierre leturcq, analyste des politiques européennes à l'Institut Jacques Delors, un groupe de réflexion européen sur le climat, a déclaré au rapport économique du 21ème siècle que le mécanisme d'ajustement des frontières du carbone et le marché européen du carbone (sceqe) existant sont essentiels les uns aux autres et que le cbam ne peut pas ajouter de quotas gratuits aux quotas existants s'il veut les mettre en œuvre.Parce qu'en vertu des règles de l'OMC, le cbam sera considéré comme un « double recours » et une « Subvention illégale ».

Il existe donc une certaine différence entre les coûts d'importation et d'exportation qui peuvent être engagés dans le cadre du mécanisme de réglementation des frontières du carbone et le concept de « droits de douane sur le carbone ».

Liu Zhe, Directeur du Département de la recherche, des données et de l'innovation (RDI) du Bureau de représentation de l'Institut des ressources mondiales à Beijing, a déclaré dans une interview au 21ème siècle Economic Report que le mécanisme cbam n'a pas encore d'incidence fiscale ou tarifaire à l'heure actuelle, parce que tout au long du processus d'introduction de la politique, le cbam veille à ne pas enfreindre les règles de l'OMC, en particulier les articles 1, 3 et 20.C'est - à - dire le principe du traitement de la nation la plus favorisée (NPF) sans mesures commerciales discriminatoires, le principe du traitement national et le principe général d'exception prévoyant un accès « exempt de responsabilité» à la sécurité économique des États Membres.

Liu Zhe estime que le cbam est actuellement conçu comme un moyen de réglementation environnementale relevant de la juridiction de l'UE et qu'un renforcement progressif pourrait avoir des implications politiques au - delà de la juridiction de l'UE.À l'heure actuelle, la relation entre le cbam et le seqe de l'UE n'est pas claire au niveau des politiques, de sorte que l'interaction entre eux, comme la question de savoir si les quotas dans le cadre des deux mécanismes peuvent donner lieu à certaines compensations ou à une mise en œuvre conjointe, n'est pas connue à ce stade.Le programme proposé par l'UE le 14 juillet n'est que le point de départ de son processus législatif, et le processus cbam doit encore être examiné plus avant.

Au niveau de l'élaboration des politiques, le cbam doit tenir compte non seulement des règles de l'OMC, mais aussi des effets de la lutte contre le changement climatique.Sam van den Plas, Directeur politique de Carbon Market Watch, un Institut de recherche sur le marché du carbone, estime que la proposition actuelle de l'UE, qui permet au mécanisme cbam de chevaucher les quotas gratuits d'ici 2035, plutôt que de les utiliser comme solution de rechange aux quotas gratuits, ouvrira la porte à des quotas gratuits pour les industries clés au - delà de 2030. "Nous pensons qu'une telle exemption permettrait aux secteurs industriels fortement pollués d'échapper complètement à leurs difficultés et enverrait un signal très négatif à l'échelle internationale.

Étant donné que l'excédent actuel de quotas gratuits a déjà eu un certain impact négatif sur la promotion de la réduction des émissions, les mécanismes du marché du carbone n'ont pas réussi à inciter les producteurs européens à investir dans des technologies à faible intensité de carbone.En tant que mécanisme d'introduction pour lutter contre les fuites de carbone dans le contexte de la hausse des prix du carbone dans l'UE, le cbam ne peut être introduit que si les quotas gratuits sont réduits dans les secteurs couverts.

Dimitri de Boer, Représentant en chef de l'EPA à Pékin et chef de projet pour la Chine, a ajouté: « C'est parce que ce n'est que lorsque les quotas gratuits diminuent que les producteurs de l'UE seront désavantagés par rapport aux autres producteurs et devront payer un coût du carbone plus élevé, ce qui entraîne un risque de « fuite de carbone».Ainsi, en termes simples, la réduction des quotas gratuits sur le marché du carbone devrait suivre l'introduction du mécanisme cbam.Sinon, il serait contraire aux règles de l'OMC. "

« la proposition de la Commission semble prudente, consensuelle, axée sur la prévention de la discrimination et donc forte en termes de légitimité de l'OMC.Toutefois, l'UE doit encore s'attaquer à un certain nombre de questions liées à la destination des revenus, au traitement des pays sous - développés et à la reconnaissance des systèmes de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans d'autres pays et régions.Sur ce dernier point, nous demandons la création d'un forum multilatéral sur la comparabilité des politiques de réduction des émissions, qui pourrait être accueilli par le Comité du commerce et de l'environnement de l'OMC. "Pierre explique.

Les industries chinoises de l'acier et de l'aluminium sont les plus touchées

Pierre a déclaré au 21st Century economic report que les deux principales industries chinoises touchées par le cbam sont l'acier et l'aluminium.

Selon le rapport de recherche et d'analyse sur le mécanisme de régulation des frontières du carbone: progrès et perspectives publié conjointement par la Fondation de l'énergie et Sandbag, e3g, en supposant que le mécanisme de régulation des frontières du carbone de l'UE soit pleinement en vigueur, sur la base du scénario 2035 de l'élimination totale des quotas gratuits de l'UE et de la perception de 60 euros par tonne de dioxyde de carbone, en prenant comme exemple les données commerciales UE - Chine en 2019, le volume des échanges de produits sidérurgiques exportés de la Chine vers l'UE s'élève à environ 4,Environ 265 millions d'euros de taxe de régulation des frontières carbone seront perçus.Le mécanisme de régulation des frontières du carbone entraînerait une augmentation d'environ 25% du coût de l'acier et d'environ 9% du coût de l'aluminium exportés par la Chine vers l'UE.

Du point de vue de l'impact du cbam sur les flux commerciaux internationaux, Pierre estime que la Chine ne sera pas le pays le plus touché par la proposition du cbam, les pays les plus touchés étant la Turquie, le Royaume - Uni et l'Ukraine.Mais jusqu'en 2035, les secteurs de l'acier et de l'aluminium continueront de bénéficier de quotas gratuits en Europe.Par conséquent, la marge d'ajustement pour les premières années est relativement faible.Il y a deux raisons principales pour lesquelles il est même possible de rester marginal au - delà de 2030.

Premièrement, parce que l'acier et l'aluminium sont également couverts par le futur marché chinois du carbone.Les producteurs chinois paieront pour les émissions de carbone de leurs processus de production, même s'il existe un écart important entre les prix du carbone en Chine et ceux de l'UE.Actuellement, le prix du carbone en Chine est d'environ 50 yuans par tonne, tandis que le prix du carbone dans l'UE est de 50 euros par tonne.

Deuxièmement, la Chine est actuellement le plus grand producteur mondial d'acier et d'aluminium, les entreprises publiques occupant une position dominante sur les marchés de l'acier et de l'aluminium et ont commencé à investir massivement dans la décarbonisation.Par exemple, les producteurs chinois d'aluminium ont également une capacité considérable dans la production hydroélectrique d'aluminium décarbonisé;Baosteel, le plus grand aciériste du monde, a également annoncé son objectif de parvenir à un pic de carbone d'ici 2023 et à une neutralité en carbone d'ici 2050.

Liu Zhe estime qu'à l'heure actuelle, les produits d'exportation de l'acier et de l'aluminium de la Chine vers l'UE sont soumis aux normes de protection de l'environnement des produits importés de l'UE et qu'ils devraient bien se conformer aux normes de protection de l'environnement. La teneur en carbone par Unit é de produit devrait être inférieure au niveau national et même atteindre ou dépasser le niveau de l'UE, de sorte qu'ils pourraient bénéficier du mécanisme cbam.

Il convient de noter que l'ensemble actuel de propositions relatives à ce cycle de réformes de la politique climatique de l'UE a suscité de vives discussions au sein de l'UE.M. Liu a déclaré que l'UE avait besoin d'un équilibre entre la protection de la compétitivité de ses entreprises et la protection des droits et intérêts des consommateurs, de sorte que le sens des prix du cbam de l'UE devrait être neutre et qu'une coopération internationale accrue pourrait être envisagée au cours de la prochaine phase, ce qui nécessiterait une innovation politique et institutionnelle substantielle pour modifier le modèle de gouvernance mondiale.

« À l'heure actuelle, les pays se sont engagés à atteindre un objectif global de maîtrise des hausses de température d'environ 2,3 à 2,4 degrés, et les pays doivent aller de l'avant et discuter de la façon de combler l'écart entre la maîtrise des hausses de température mondiales de 2 degrés et moins de 1,5 degré.Au cours de ce processus, les entreprises chinoises peuvent jouer leur propre avantage pour démontrer et diriger et s'efforcer d'obtenir une situation gagnant - gagnant diversifiée.Dit Liu Zhe.